1月25日，据中国张掖网报道，省发改委在兰州召开永昌(王信堡)至民乐(扁都口)高速公路工程可行性研究报告专家评审会。会议听取了工程可行性研究报告编制单位的汇报，围绕工程建设必要性、公路技术标准、建设条件、路线方案比选、起终点、走向及主要控制点、经济评价、投资估算等方面进行了深入交流和审查。经过讨论，该项目工程可行性研究报告得到通过。
永昌(王信堡)至民乐(扁都口)高速公路项目路线起点位于永昌县王信堡，终点止于扁都口附近，主线长约68.公里，拟按高速公路标准建设。项目连接金昌市永昌县、张掖市山丹县和民乐县，是丝绸之路经济带东西向重要通道之一，也是金昌进入西宁、西藏的便捷通道。项目建成后，对于全面提升路网功能和机动性，填补世界第一马场—山丹军马场无高等级公路的空白，对于支持金昌市和张掖市转型跨越发展、优化完善路网、提升旅游服务水平具有重大意义。
▲永昌县王信堡和民乐扁都口区位示意图。制图/媒体部
本次项目工程可行性研究报告顺利通过评审，标志着项目前期工作取得了实质性进展，为早日开工建设奠定了坚实基础。值得一提的是，早在年，该项目的社会稳定风险评估阶段的工作就已经完成，而负责该项目的评估单位，就是顺峰咨询。
十九大以来，我国明确提出要建设“交通强国”，这为交通事业的发展带来了机遇与契机。交通运输是经济发展的重要基础和先决条件，也是社会进步的重要保障。“十四五”时期，为加快推进甘肃省综合交通运输体系建设，甘肃提出：坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，抢抓国家“一带一路”重大战略机遇，扎实推进交通精准扶贫精准脱贫，基本建成安全便捷、畅通高效、绿色智能、群众满意的现代综合交通运输体系，显著提升综合交通运输供给能力和服务品质，使交通运输成为我省“构建我国向西开放的重要门户和次区域合作战略基地”的先行引领，为与全国一道全面建成小康社会提供坚强有力的交通运输保障。
▲张掖至扁都口段高速公路资料图，图源/甘肃省交通厅
张掖市是国家交通运输部确定的全国个二级交通枢纽城市之一，陇海、兰新铁路，连霍高速公路穿越东西全境，G线、G线、S线在张掖交汇，张掖机场已建成运行，航空、铁路、公路交错互补的立体交通枢纽，使张掖的区位优势更加突出。永昌(王信堡)至民乐(扁都口)高速公路项目起点位于金昌市永昌县王信堡附近，自东向西途径山丹县军马场，止于张掖市民乐县南丰镇扁都口附近，本项目的建设旨在改善山丹军马场景区对外交通通行条件，从根本上解决景区可进入性差的问题。
山丹军马场，地跨甘青两省、毗邻三市(州)六县，是我国乃至亚洲最大的军马繁育基地。由于兰新铁路第二双线和永民公路(现规划为省道S线马场段)贯穿全境。在兰新铁路第二双线近五年时间的铁路修建中，因运输大量工程材料，重型机械车辆过往频繁，致使既有公路损坏较大，大部分路基、路面均出现了翻浆、沉陷，涵洞盖板断裂等缺陷，已严重影响县、乡公路的安全畅通，成为制约山丹马场交通运输和经济发展的“瓶颈”。为抢抓丝绸之路经济带交通发展的大好机遇，加快马场区域交通运输业发展，完善交通运输网络，有关部门开始提出该项目建设方案。
本项目处于“一带一路”丝绸之路的核心地带，是丝绸之路经济带综合交通运输走廊重要的辅助性道路，也是马场内部互联互通带动沿线村镇发展的经济轴线。对此，主管单位有关部门委托我单位（张掖顺峰评估咨询有限责任公司）进行永昌（王信堡至民乐（扁都口）高速公路建设项目的社会稳定风险评估工作。
▲山丹县军马场资料图。图源/百度新闻
年5月，我单位正式开展“永昌（王信堡）至民乐（扁都口）高速公路工程社会稳定风险评估”工作。对计划实施的省级交通重点工程，是否可能引发群众大规模集体上访或群体性事件进行先期预测、先期研判，提出合理合法的解决办法，达到先期预防、先期介入的目的，为省级交通重点工程的正确决策提供参考依据，在推进省级重点工程顺利开展的同时，确保维护群众利益，促进社会的稳定和谐。
根据维护社会稳定工作要求和统一部署，为认真落实永昌（王信堡）至民乐（扁都口）高速公路工程社会稳定风险评估工作，组织相关单位成立了永昌（王信堡）至民乐（扁都口）高速公路社会稳定风险评估工作项目组。根据项目单位提供的基本资料编制社会稳定风险评估工作方案，深入项目周边的地区，通过信息公示、问卷调查、入户访谈、组织座谈会、听证会等方式开展前期风险调查工作，充分征求周围居民及利益相关者的有关意见。
▲永昌（王信堡）至民乐（扁都口）高速公路工程项目内务会现场。图源/设计部
在评估过程中，我单位按照权责统一、合法合理、科学民主、以人为本、公平和效益等原则开展永昌（王信堡）至民乐（扁都口）高速公路工程社会稳定性风险评估计划。在公众意见调查征询中，通过走访，我单位征求了项目沿线和周边村社居民及利益群体对实施该项目的意见和建议。共计走访位居民，9处沿线相关单位，共计收回有效走访调查表共计张，相关单位意见函15份。参与意见征询的民众认真回答了本次稳评设置的问题。从环保、经济、受益情况等不同方面发表了个人的观点和态度，并提出了一些好的意见和建议。
通过调查结果来看，有98%的受访者坚决支持本项目的，实施周边居民对本新建项目的支持率较高。同时，不少公众担心的是施工过程中，对环境产生不利的影响，对此，相关建设单位也拿出了解决方案及时回应了民众关切。根据向甲方搜集到的资料、现场勘察、公示反映出的问题和问卷调查结果，对该实施项目的社会稳定性风险点进行了分析。
公众意见征求完，我们随即展开了风险因素分析和梳理。在评估调查过程中，经过查阅甲方提供的资料，公示接访，实地勘察，问卷调查，召开各种形式的座谈会，共发现的问题和征求到多条意见风险，通过对项目的合法性、合理性、可行性、可控性这四个方面展开的分析，我们发现本项目主要的风险因素主要体现在以下几个方面，也就是存在资金筹措和保障风险、环境噪音影响、存在施工安全风险、存在环境影响风险、存在征用、拆迁补偿风险、存在社会治安风险等方面。对于可能存在的风险，我们也提出了相应的风险防范和化解措施。
不仅如此，我们还对周边土质和地形地貌进行分析。从气象水文和地质构造，到地层岩性和耕地规避，我们均进行了调查和分析，然后编入评估报告中。
同时在施工安全风险防范化解措施上，我们要求提高作业人员的安全意识。作为安全管理人员要积极落实风险管理措施，强化员工的风险防范意识。定期组织人员对建筑工程的施工过程进行检查，及时发现施工中存在的安全隐患，及时采取有效措施；在环境噪声影响风险防范化解措施方面，我们要求施工机械应尽量选用低噪声设备，挖掘机、运输卡车等机械的进气、排气口设置消声器，加强设备的维护和保养，振动大的设备应配备减振装置，夜间和中午时间不得施工，因特殊情况确需在夜间或中午施工时，应事先报当地环保部门批准，并公告附近居民。而在施工管理、交通安全、舆情风险等方面我们均提出了相关的意见及要求。
▲《永昌（王信堡）至民乐（扁都口）高速公路工程社会稳定风险评估报告》评审会现场。图源/设计部
综上所述，公众支持本工程的建设，认为在采取有效措施防治环境污染、水土流失，合理安排施工期的交通组织方案、完善道路的配套设施建设以及安全防护工作，在切实执行环评措施的前提下，本工程发生社会稳定风险的概率较低。因此，我们认为，从维护社会稳定方面考虑，永昌（王信堡）至民乐（扁都口）高速公路工程的建设是可行的，建议实施。结合以上工作，我们最终编写完成了《永昌（王信堡）至民乐（扁都口）高速公路工程社会稳定风险评估报告》，经过组织专家评审会议后一致通过，截至目前，项目已取得重大进展。
本项目的社会稳定风险分析工作以现行国家、地方的法律、法规及行业标准、规范为依据，以民乐双树寺水库清淤项目为基础，以“科学严谨、实事求是”的思想为指导，以调查研究为手段，以预防和应对突发公共事件为重点，以相关决策部门实现科学决策、民主决策、依法决策提供依据为目标，紧紧围绕决策的合法性、合理性、可行性、可控性进行综合分析。我单位对本项目实施过程中可能产生的影响社会稳定的风险进行现行预测、先期研判，提出切实可行的应对措施，在做到切实维护最广大人民群众的根本利益、维护社会稳定的同时，保证决策的顺利实施。
参考资料：
[1]国家发展改革委和建设部颁布的《建设项目经济评价方法与参数》(年第三版)
[2]中共中央办公厅国务院办公厅《关于建立健全重大项目社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》（中办发2号）
[3]国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法（发改投资[]号文）
[4]《国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模、严格拆迁管理的通知》（国办发[]46号）
[5]《永昌（王信堡）至民乐（扁都口）高速公路工程社会稳定风险评估报告》顺峰咨询
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