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谱写全面转型高质量发展新篇章
——金昌绘就未来五年发展蓝图
谢晓玲
中国共产党金昌市第九次代表大会现场。
市企融合推进工业经济高质量发展。
“深化拓展‘两区两城两融合’，以资源型城市全面转型高质量发展为主题，以‘2+4’产业链培育提升为抓手，以市企融合一体为基础，更加注重工业强市，更加注重民生改善，更加注重城乡融合，更加注重生态环保，更加注重社会治理，更加注重风险防控，全力争创全国文明典范城市，纵深推进全面从严治党，奋力建设产业集聚、幸福美好、文明精致、生态宜居、治理高效的现代化新金昌……”
扬帆起航正当时，砥砺奋进再出发。近日召开的中国共产党金昌市第九次代表大会，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，擘画“祖国镍都”未来十五年“三步走”远景计划，描绘出近五年发展蓝图，把高质量发展同不断满足人民美好生活需求紧密结合，规划“愿景图”，制定“施工图”，奋力谱写新时代金昌全面转型高质量发展新篇章。
坚持产业转型升级，着力构建现代化产业新体系
甘肃金拓锂电新能源有限公司锂电池生产线。
产业是全面转型高质量发展的根本和核心。未来五年，金昌市将坚定不移强龙头、补链条、聚集群，围绕产业基础高级化、产业链现代化，坚持园区支撑、龙头引领、双轮驱动、提档升级，推动三次产业融合发展，构建结构优化、功能完善、附加值高、竞争力强的现代化产业体系。
园区支撑，就是坚持把园区作为产业转型升级的主战场，重点在四个“转向”上下功夫。一是转向“高”。围绕优化升级产业链、供应链、价值链，强化土地投资强度、税收强度、亩产效益、绿色环保等指标控制，推动产业向高技术、高附加值、高效益转变。二是转向“特”。突出特色化、差异化、精品化，大力培育发展优势主导产业，形成分工明确、特色鲜明的园区布局体系。三是转向“融”。对外“引力”融合，加强与发达地区产业园区的交流合作、共建共享，发展“飞地经济”；对内“合力”融合，以国家级经开区和民营经济产业园为主体，优化“一区三园”发展规划和产业布局，形成要素配套、资源共享、环环相扣、优势互补的产业链条。四是转向“聚”。完善园区基础设施，推行“标准地”，提升综合承载能力和管理服务水平，引导企业向同类产业或配套产业相对集中的园区集聚。国家级经开区与民营经济产业园一体化发展，重点发展有色金属新材料、智能制造、数字经济、固废利用、新能源、高端装备制造业，打造主导产业鲜明、集聚效应突出、创新体系完备的千亿园区，力争进入全国百强行列；河西堡工业园重点发展精细化工、能源化工、煤化工、肥料、氟化工产业，建设高端绿色百亿化工循环园区；永昌工业园重点发展生物基新材料、农畜产品深加工、商贸物流等产业，力争进入省级工业园区十强。围绕创建全国现代农业示范园区，提升金川现代循环农业产业园、金川现代畜牧循环产业园、永昌清河现代循环农业产业园等园区发展水平，规划建设优质牧草产业园。
龙头引领，就是培育更多更具引领力的龙头企业，建链补链延链强链，辐射带动产业转型，让“一枝独秀”变为“百花齐放”。做强“链主”，持续深化市企融合一体化高质量发展，突出“三个强化”“四个共同”，全力支持金川集团做大做强，以“链主”企业引领产业链加快发展，形成龙头带产业、产业促发展的良好态势。做大“链群”，注重协同发展，抓好企业梯次培育，引导和鼓励企业走“专精特新”发展之路，推动龙头企业发展壮大、中小微企业特色发展，培育一批有影响力的“小巨人”“单项冠军”和行业领军企业，形成以“链主”企业为“群长”、链上企业为“群员”的集群发展体系。做优生态，强化“以项目论英雄、以发展论能力”的鲜明导向，完善招商引资政策体系，采取产业招商、资本招商、孵化招商、委托招商等方式，招大引强、招高引新，着力引进支撑全面转型高质量发展的优质项目、龙头企业和央企地区总部，形成“链主”企业顶天立地、“链群”企业互融共促的产业生态。
双轮驱动，就是一手抓传统产业优化升级，一手抓新兴产业培育壮大，推动产业链往下游延伸、价值链向中高端攀升，让“老树”发新枝、“新树”结硕果。一方面，做优做强传统产业。传统产业是金昌市经济发展的重要支柱，发挥着“顶梁柱”作用。今后的努力方向是加快推进传统产业高端化、智能化、绿色化改造升级，提高发展层级，提升竞争能力。围绕“精深”，加快发展高温合金、耐蚀合金、电池材料、粉末冶金、镍合金材料、铜加工产品、海绵钛及钛合金等有色金属新材料产业，着力提升精深加工水平，打造全国镍铜钴新材料基地。加速“裂变”，发挥“三酸两碱”资源优势，采取分化、派生、新生和融合等方式，加快发展氯碱、硫磷、煤化工、氟化工、精细化工，形成“横向耦合、纵向闭合、产业共生、吃干榨尽”的循环经济新模式，打造西部地区循环化工产业基地。紧盯“技术”，开展资源回收利用科技攻关，突破一批关键核心技术，加快发展尾矿、冶炼渣、磷石膏等二次资源综合利用产业，打造大宗固废综合利用示范基地。打造“金品”，发挥自然生态优势，重点发展高品质菜草畜产业，提高农产品精深加工水平，打造一批在全国走得出、立得住、叫得响的“甘味”“金品”。另一方面，培育壮大新兴产业。新兴产业是转型升级的主攻方向，也是未来发展的“生力军”。今后的发力重点是把握新一轮科技和产业变革趋势，加快培育一批对可持续发展具有长期支撑和重大带动作用的战略性新兴产业，让“好苗子”早日长成“参天树”。突出“燃爆”，把壮大新能源产业作为突破点，抢抓“碳达峰、碳中和”重大机遇，科学编制新能源产业发展规划，大力发展风光电、新能源装备、新能源电池等产业，加快新能源与装备制造融合发展，积极实施“风光储一体化”和“源网荷储智一体化”示范工程，推动新能源产业爆发式发展、几何式增长，打造新能源千万千瓦级基地、新能源产业融合发展示范区和就地消纳示范区、河西走廊新能源调峰中心。聚焦“蜕变”，借助“数字”变革力量，推进数字产业化、产业数字化，实施“上云用数赋智”行动，开展“东数西算”试点工作，加快北斗导航和高性能计算产业发展，推进数字技术全面赋能制造业发展，提升企业智能化生产、数字化管理能力，壮大网络货运、平台经济、大数据、区块链、人工智能等数字产业，推动数据存储向数据计算转变，抢占未来发展制高点。
提档升级，就是顺应产业转型升级和居民消费升级需要，把现代服务业作为提升城市能级的重要载体，加速补齐短板，做大“经济蛋糕”，打造现代服务业创新发展基地。推动文旅创造精品。坚持突出特色、差异竞争、错位发展，深度挖掘和用好工业文化、红色文化、传统文化等资源，谋划实施一批文化旅游大项目、好项目；积极融入大敦煌文化旅游圈，借景联动、借势登高，大力发展参与式、体验式特色旅游，做大做强旅游产业。推动物流集聚壮大。坚持以高端、高效、便捷为引领，发挥货运量大、物流体系完备、网络数字货运发展快的优势，健全现代物流体系，构建立体物流通道，打造服务全省、辐射西北的物流枢纽中心。推动消费创新提质。坚持以提升质量、打造品牌为导向，提升传统消费，培育新型消费，增加公共消费，建设特色商业街区、夜间消费集聚区，促进线上线下消费，满足人民群众多样化、精细化、品质化消费需求。推动三产多元融合。坚持以多业态融合发展为目标，推进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，推动现代物流、现代金融、科技服务、电子商务等生产性服务业向专业化、大平台协同聚集，现代商贸、休闲旅游、健康养老等生活性服务业向高品质、多样化升级。
转型是一场自我革命，是一个自我蜕变的艰难历程。金昌人民坚信，只要始终保持永不懈怠的精神状态，稳扎稳打、步步为营，久久为功、善作善成，转型发展的路就一定能越走越宽、越走越顺，金昌就一定能够积厚成势、破茧成蝶。
坚持农业农村优先发展，着力开创城乡融合新局面
金昌高原夏菜种植基地。
金昌优质牧草种植基地。
小康不小康，关键看老乡。未来五年，金昌市将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，打造全省乡村振兴和城乡融合发展金昌样板。
巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，保持现有帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。注重激发群众内生动力，加强宣传教育，转变就业观念，强化技能培训，促进就地就近务工就业，确保持续稳定增收。强化领导体制、责任体系、工作机制衔接，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。
提高农业质量效益。突出高效节水特色农业发展方向，以绿色化、智慧化、标准化、品牌化赋能农业转型升级。牢牢扛起粮食安全政治责任，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”。坚持以产业振兴支撑乡村振兴，推广“党支部领办合作社”模式，扶持发展农业产业化龙头企业、家庭农场等新型经营主体。以江楠市场、和鑫源等企业为牵引，在祁连山冷凉灌区、城郊区域一带着重发展蔬菜产业；以杨柳青、三杰牧草等企业为纽带，在东河灌区、水源等适宜地区着重发展牧草产业；以元生农牧、天牧乳业等企业为依托，加快草畜一体化发展，推动农产品精深加工集群发展，推动农业全链条提质增效，建成国内重要的寒旱优质绿色蔬菜生产基地、优质牧草基地和优质奶源基地。
实施乡村建设行动。按照发展型、管控型、撤并型三种类型，统筹城镇和村庄规划，“一村一案”分步分类加快行政村建设，确保到年全面完成建设任务。加快补齐农村基础设施短板，深入开展“三大革命”，持续推进村容村貌整治、农宅质量提升工程。不搞大拆大建，在保持现有格局肌理风貌基础上，通过微改造、精提升，改善人居环境，提高生活品质。以“河畅、水清、岸绿、景美、宜居”为目标，加快推进水美乡村建设，构建山水相映、水系相连的生态景观，描绘山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷。
推进城乡融合发展。健全城乡一体化发展体制机制，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。支持县域经济高质量发展，加快推进以人为核心的新型城镇化，打造一批产业特而强、形态小而美、机制新而活的特色小镇。推进基本公共服务均等化，完善城镇教育、医疗、文化、养老等公共服务设施，加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，提升城镇综合承载能力和服务群众能力，力争金川区在城乡融合发展上为全省作示范，永昌县在县域经济高质量发展上进入全省十强、在乡村振兴上走在全省前列。
坚持改革开放创新，着力培育经济发展新动能
改革是推动转型的力量源泉，创新是引领发展的第一动力。未来五年，金昌将坚持以深化改革释放发展活力，以高水平对外开放增强竞争优势，以科技创新激发强劲动力，以人才聚集支撑产业转型，以一流营商环境打造投资兴业沃土，努力建设西部地区改革开放创新驱动发展新高地。
深化重点领域改革。注重系统性、整体性、协同性，实施一批重点领域改革，带动整体推进。深入实施国企改革三年行动，加大混改力度，引导市属重点国有企业与金川集团形成利益联结体，加快市级融资平台公司整合升级，推动企业提质增效。深化医疗卫生体制改革，推动医疗、医保、医药整体联动，促进优质医疗资源均衡布局。统筹推进农业农村、财政金融、科技创新、社会治理、司法体制、职业教育等关键环节改革，持续激发发展活力。
促进对外开放开发。立足向西开放黄金通道的战略定位，坚持把开放作为服务和融入“双循环”新发展格局的关键之举，加强与“一带一路”沿线国家，以及京津冀、长三角、粤港澳等地区的交流合作，积极融入河西走廊城市群和经济带建设，发展更高层次的开放型经济。支持有条件的企业参与境外资源开发和经济贸易，拓宽特色产品输出渠道，扩大市场占有份额。推进“北煤南运”“蒙煤内运”通道建设，加快金昌保税物流中心（B型）建设，积极申报保税混矿项目，建设区域承接产业转移示范区。
强化科技创新驱动。大力实施创新驱动发展战略，以产业链部署创新链、以创新链布局产业链，推行科技“揭榜挂帅”制度，推动创新能级提升、创新主体倍增、创新生态融合，构建“基础研究+技术攻关+成果产业化”的全要素创新生态链，不断提高全社会研发支出占生产总值比重，力争高新技术企业数量五年翻一番。发挥镍钴资源综合利用国家重点实验室平台作用，孵化培育一批具有辐射力和影响力的国家级、省级创新平台，支持建立企业技术中心、实验室、创新联合体，打造军民融合、产学研一体的协同创新平台。
提升人才工作质效。围绕产业链打造人才链，立足“2+4”产业链发展的人才需求，探索产教融合的新型人才培养模式，支持职业院校将专业建在产业链上，助推产业转型升级。健全人才引进、培养、使用、评价、激励机制，搭建各类人才干事创业平台，营造尊重人才、使用人才、选贤任能的良好氛围，用真情关心人才，以事业激励人才，用待遇留住人才，让人才成就事业。统筹推进各方面人才队伍建设，大力培养引进一批领军人才、高技能人才和实用型人才，以及医疗、教育等重点领域急需紧缺人才，为金昌全面转型高质量发展留得青山、赢得未来。
打造一流营商环境。深化“放管服”改革，推进“一次办好”和全程网办，实行精准灵活的扁平化、闭环式管理，“只要企业定了干、一切手续政府办（除了环保和安全）”。着力加强金融生态环境建设，促进金融支持实体经济，发展壮大民营经济，构建全市供应链金融服务平台，拓宽企业融资渠道，提高直接融资比重，实现上市企业“零突破”。健全企业参与营商环境政策制定、第三方参与营商环境评价等制度机制，打造政策稳定、竞争公平、服务高效、成本优惠的营商环境“金”名片。坚持亲而有度、清而有为，深化亲清新型政商关系，以新时代“店小二”意识服务企业发展，无事不扰、有事办到。
坚持提升城市品质，着力塑造文明城市新形象
人民城市人民建，人民城市为人民。未来五年，金昌市将强化标杆意识、精描细绘规划城市，倾注工匠精神、精雕细刻建设城市，下足绣花功夫、精耕细作管理城市，弘扬奉献精神、精心涵养城市气质，打造小而精、小而美、小而特、小而强的全国文明典范城市。
高质量完善基础设施。强化规划意识，完善提升规划水平，依法严格执行规划。在规划引领下，下功夫破解交通瓶颈，加快推进兰州至张掖三四线高速铁路金昌段、金昌金川机场改扩建、金山高速、永民高速等重大基础设施建设，畅通城市“动脉”。实施城市更新行动，加大老旧小区、棚户区改造力度，持续完善地下管网、防洪排涝等设施，加快建设5G基站、充电桩等新型基础设施，完善公共卫生应急保障和综合防灾减灾设施，让城市在日常和应急状态下都有足够的抗风险能力和自愈能力，打造韧性城市。合理配置城市生活生产生态用水，加强美化、绿化、净化、亮化，打通断头路、拓宽瓶颈路、提升老旧路，实现水系连通、路网畅通、景观贯通，打造“城中有园、城园相融、人城和谐”的公园城市。
高水平加强城市管理。从“大处”着眼、于“微处”着手、向“实处”发力，深化管理体制改革，全面提高交通、环境卫生、公共秩序、社区服务、运营维护的精细化、规范化、智能化水平，推动城市管理向城市治理转变、管理机制向常态长效转变，把管理触角延伸到每一块道牙、每一株植物、每一个角落，高水平建设智慧城市，实现“一屏尽观全城、一网统管全城、一端惠及全城”，让城市生活更方便、更舒心、更美好。
高标准抓好文明创建。金昌市是全省首个全国文明城市。争创全省第一个全国文明典范城市，是新时代金昌人奋斗的新目标。金昌市将深入系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，大力培育和践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，建立完善全国文明典范城市创建制度机制，广泛开展“爱金昌、建家乡”活动，激发市民参与文明创建、建设美丽家园热情，不断提升市民文明素养。繁荣发展文化事业，实施文化惠民工程，提升公共文化服务水平，创作一批文艺精品。着力打造书香金昌，加快建设诚信金昌，让城市处处洋溢人文关怀、散发文明气息，增强城市软实力，提振城市精气神。
坚持绿色发展理念，着力绘就美丽金昌新画卷
生态绿城。
生态环境是最普惠的民生福祉。未来五年，金昌市将自觉践行习近平生态文明思想，坚持生态优良、生产低碳、生活宜居，统筹生态保护、生态治理、生态修复，促进产业生态化、生态产业化。
推动绿色低碳发展。充分发挥国家循环经济示范市示范引领作用，编制实施碳达峰、碳中和行动方案，积极发展绿色生态产业，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式。一方面，在控碳降碳上做“减法”。落实能耗“双控”，坚决遏制“两高”项目盲目发展，鼓励企业开展绿色技术创新，实施重点行业领域降碳行动，推进低碳燃料、原料和可再生能源替代，构建绿色技术支撑体系、以新能源为主体的新型电力体系，为布局招引先进动能和战略性新兴产业腾出足够空间。另一方面，在用碳固碳上做“加法”。大力发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型和环境治理型等碳中和产业，培育壮大“双碳”关联产业，促进低碳、零碳、负碳技术应用，积极参与全国全省碳排放权交易，提升新能源就地消纳能力，实施林业草原碳汇行动，不断提高碳汇能力，有效支撑传统产业转型升级。倡导绿色生产生活方式，推动“低碳环保、绿色生态”成为全社会的自觉行动。
持续深化污染防治。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入开展重点行业清洁化改造，强化大气污染综合治理，让全市人民享有更多蓝天白云。统筹水资源、水环境、水生态治理，加强饮用水水源地保护，推进城乡生活污水管网全覆盖，构建从“水源地”到“水龙头”的安全屏障。大力开展固体废物综合利用，强化危险废物管控。推进土壤污染防治，强化农业面源污染治理，将农村废弃地、工矿用地逐步转化为生态用地。
加强生态系统治理。按照“南护水源、中建绿洲、北治风沙”的总体布局，强化国土空间规划和用途管控，全力落实国家北方防沙带规划，全面推行林长制，大规模开展国土绿化和防沙治沙，扎实推进祁连山国家公园建设，实施祁连山水源涵养提升工程，强化芨芨泉省级自然保护区管护，筑牢国家西部生态安全屏障。着力破解水资源瓶颈制约，积极争取“引大济西”和“引大入秦”延伸增效重大调水工程，加快建设韩家峡水库等水利设施，做好深度节水、极限节水文章，建设节水型社会。
坚持以人民为中心，着力满足人民群众新期待
美丽新农宅。
增进民生福祉是全面转型的出发点，共同富裕是全面转型的落脚点。未来五年，金昌市将大力发展社会事业，完善公共服务体系，认真解决群众实际困难，让人民生活越来越好。
扎实推进共同富裕。注重在推动发展中更好体现效率、促进公平，强化就业优先政策，完善公共就业创业服务体系，做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等重点人群就业工作，支持农民工返乡就业创业，拓宽低收入群体增收渠道，激发劳动者积极性、主动性、创造性，确保农民人均可支配收入增速高于城镇居民，持续缩小城乡收入差距，为完成共同富裕目标奠定坚实基础。
努力办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，聚焦“向国内一流看齐，创省内一流教育”的目标，深化教育改革，实施“五好工程”，做好义务教育阶段“双减”工作，加快发展优质普惠的学前教育、优质均衡的义务教育、优质特色的高中阶段教育、优质现代的职业教育，建设高水平高职院校、应用型本科院校，促进和规范民办教育发展，确保教育工作1年见成效、3年上台阶、5年创一流，打造金昌教育“金字招牌”。
全面推进健康金昌建设。健全完善医疗卫生服务体系，提升基层医疗卫生服务水平，真正让老百姓“好就医、就好医”。深入开展爱国卫生运动，完善全民健身公共服务体系。聚焦“一老一小”等特殊群体，大力发展普惠性养老和互助性养老，加强“医康养”一体化、托幼一体化服务，制定落实三孩生育政策及配套支持措施，减轻群众生育、养育、教育负担，促进人口长期均衡发展。
着力完善社会保障体系。落实失业保险、工伤保险省级统筹政策，逐步扩大重大疾病医疗保险和医疗救助范围。健全分层分类的社会救助体系，加强对农村留守儿童、妇女、老年人和残疾人、孤儿的关爱服务，提升退役军人社会服务保障能力，强化住房保障，让民生更有温度，让群众生活更有质量更有尊严。
坚持加强民主法治建设，着力构建社会治理新格局
加强和创新基层社会治理，关乎党长期执政、国家长治久安和广大人民群众的切身利益。未来五年，金昌市将深入贯彻习近平法治思想，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，不断发展全过程人民民主，提升社会治理体系和治理能力现代化水平，充分调动全市人民推动全面转型高质量发展的积极性和创造性。
大力发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法履行职责。加强和改进人民政协工作，多层次推进协商民主。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，支持民主党派、工商联和无党派人士积极发挥作用。做好民族宗教工作，依法加强宗教事务管理，深化河西民族团结进步示范走廊创建。加强党管武装工作，巩固发展新型军政军民关系。强化工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织桥梁纽带作用，加强和改进老干部工作，动员全社会力量坚定不移朝着党指引的方向奋力前行。
持续深化法治金昌建设。加强地方立法和制度建设，完善保障经济社会发展的法规制度。深入推进依法行政，严格规范公正文明执法，营造法治化营商环境。加强政法队伍建设，深化司法体制综合配套改革，提升审判质效，不断提高司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。强化法治宣传教育，实施“八五”普法规划，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
扎实推进社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全信访工作机制，努力将矛盾纠纷、风险隐患、突出问题解决在源头、化解在基层。深化基层协商民主，强化网格化服务管理，推行“互联网+”治理模式，持续推进移风易俗，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。完善立体化社会治安综合防控体系，推进“雪亮工程”、智慧警务、智慧交管，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
坚决守住安全发展底线。统筹发展和安全，全面贯彻总体国家安全观，完善风险防控预警机制，牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。提升食品安全保障能力与食品安全监管水平，创建国家食品安全示范城市。常态化推进反恐防暴、扫黑除恶斗争，建设更高水平的平安金昌。坚持人民至上、生命至上，慎终如始做好常态化疫情防控，织密防护网，筑牢防控墙，全力维护群众健康和城市安宁。
美好蓝图已经绘就，奋进号角已经吹响。金昌，将以更加豪迈的姿态，更加开放的胸怀，更加稳健的步伐，向着全面转型高质量发展的宏伟目标奋勇前进。
本文图片摄影：谢晓玲李发华祁小松
