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近日
我市出台
《包头市新型城镇化规划(-)》
包头城镇生活会发生怎样的变化
1
发展目标
到年，通过国家新型城镇化综合试点建设，全市新型城镇化质量和水平显著提升，新型城镇化发展制度体系初步建立，重点领域试点任务取得突破性进展，形成可复制、可推广的试点经验。
到年，与全国、全区同步实现城乡一体化发展，城镇布局和形态更加成熟定型，功能品质全面提升，发展更加安全，城镇生活更加美好。
■城镇化程度进一步提高。常住人口城镇化率达到88%左右，进城落户人口稳步增加，城镇人口基本公共服务实现全覆盖、均等化。
■城镇化布局更加协调。基本形成以中心城区为核心，城关镇、特色城镇形态各异、协调发展的新型城镇体系。
■进城人口市民化水平显著提升。实现居住证持证人口与户籍人口基本公共服务同城均等化。义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等基本公共服务覆盖城镇全部常住人口。
■城镇人居环境和谐宜人。基础设施和公共服务设施更加完善，城镇特色更加突出，基本实现住有所居目标。就业创业空间不断拓展，消费环境更加便利，生态环境明显改善，自然景观和文化特色得到有效保护，城市发展个性化、城市管理人性化和智能化程度明显提高。
■城市发展模式科学合理。集约紧凑型开发模式成为主导，人均城市建设用地控制在合理水平，建成区人口密度逐步提高。绿色生产、绿色消费成为城市生活的主流，节能节水产品比例大幅提高，新建建筑中绿色建筑推广比例超过50%，城市地下管网覆盖率明显提高。
2
优化城镇布局和形态
着力打造“一市双城、带状发展、多点支撑”的总体空间结构，加快形成分工明确、布局合理、功能互补、错位发展、特色突出的城镇发展格局，促进城区和旗县区协调发展，培育发展特色城镇。
强化中心城区核心作用
优化产业结构，提升综合服务能力，打造区域性经济中心城市。
促进城关镇协调发展
■全面提升城镇服务功能。优化医疗卫生、教育、养老托育、文旅体育、公共法律、公共安全、社会福利和社区综合服务设施。完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和县城公共厕所。完善产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场。
■培育重点镇。支持引导土右旗萨拉齐镇、固阳金山镇和达茂旗百灵庙镇力争在“十四五”期间建成国家园林县城，萨拉齐镇向中等城市规模品质迈进。改善喜桂图、白云矿区、满都拉等重点镇的投资环境，完善基础设施和公共服务基础设施建设，增强城镇产业承接功能。
加快特色小镇建设
■高质量培育特色小镇。
■完善特色小镇基础设施建设。
■强化要素保障。
3
加快农牧业转移人口全面融入城市
按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，构建政府主导、多方参与、协同推进的农牧业转移人口市民化机制。
建立农牧业转移人口市民化成本分担机制
■推动转移人口落户。在市区有稳定就业、合法稳定住所（含租赁）的农牧业人口，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以申请登记常住户口；全面放开石拐区、土右旗、达茂旗、固阳县等建制镇的落户限制，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以申请登记常住户口。
■建立市民化成本分担机制。结合中央、自治区财政事权与支出责任划分改革进程，综合考虑农牧业转移人口基本公共服务需求、增强社区能力以及支持城市基础设施运行维护等方面因素，进一步完善财政转移支付制度，合理划分相关领域市、区（旗县）两级财政分担比例，切实增强各级政府落实农牧业转移人口市民化政策的财政保障能力。
■建立城乡统一的户口登记制度和居住证制度。逐步取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。居民离开常住户口所在地到我市市区居住半年以上的，在居住地申领居住证。以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利，逐步享有与户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利。
■健全农牧民进城配套政策。建立旗县区、乡镇街道（苏木）、社区行政村（嘎查）三级公共就业服务场所和点对点信息资源共享网络；建立定点培训机构，形成以职业技术学校、就业训练中心为骨干，社会力量办学机构、行业主管部门、企事业单位共同参与的城乡劳动力培训服务网络；对参加技能培训的农牧区劳动力和就业弱势群体给予补贴，提升劳动技能，促进向非农产业转移就业；制定鼓励农牧民转移创业的优惠政策，为转移农牧民在城镇创业提供工商、税收、贷款等方面的优惠。
推进转移进城人口基本公共服务全覆盖
■保障转移人口基本权利。
■推进转移人口享有公共服务。深入落实《内蒙古自治区人民政府办公厅关于全面做好居住证制度实施工作的意见》，确保居住证持有人享有与户籍城镇人口同等的劳动就业、基本公共教育、医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。推动持证人口逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利。结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，推动持证人口逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。
推进转移进城人口基本公共服务全覆盖
■促进就业创业。
■推动教育资源共享。
■加强基本医疗卫生服务。
■推进基本公共法律服务均等化。
■保障公共安全服务。
■健全社会保障体系。
■加大住房保障力度。
推进转移进城人口基本公共服务全覆盖
■推动转移人口融入社会。积极推动转移人口融入企业、融入学校、融入社区、融入社会，建设包容性城市。提高党代会代表、人大代表、政协委员中农牧民工的比例，积极引导农牧民工参加党组织、工会和社团组织，引导农牧业转移人口有序参政议政和参加社会管理。依托社区构建服务管理平台，为转移人口在创业就业、子女入托入学、法律援助、特困救助等方面提供均等化服务，积极营造农牧业转移人口参加社区活动、参与社区建设和管理的良好氛围，培养农牧业转移人口的市民意识。
■丰富转移人口生活。举办形式多样、丰富多彩的文艺活动，丰富农牧业转移人口精神文化生活，增添人文情怀，增强认同感、责任感和归属感。实施城镇流动人口社会融入计划，发挥社会工作服务机构和社会工作者的作用，为进城落户的农牧民和其他流动人口提供专业化社会工作服务。
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提高城镇综合承载能力
以提升产业承载能力、基础设施承载能力、服务承载能力为重点，全面提升城市发展质量，推动城镇功能均衡与完善。
加强城市生态保护和修复
■综合治理城市黑臭水体。系统推进城市水环境综合整治，提高水体的生态、景观、游憩和文化功能。
■提升园林绿化品质。到年，建成区绿地率保持在40%以上，建成区绿化覆盖率保持在44.6%以上，建成区人均公园绿地面积达到16平方米每人，“三百米见绿、米见园”。继续开展园林城市（县城）创建和巩固工作。坚持依法治绿、科技兴绿、建管并举，加强城镇园林绿化管理。
塑造城市文化风貌
■推动文化旅游产业与新型城镇化深度融合。与呼鄂两市旅游资源深度对接，打通连接京津冀、晋陕宁的“草原沙漠”黄金旅游线路。开展境内黄河旅游，发展沿黄旅游经济带。提升旅游产业品质，打造区域性文化旅游中心。
■实施公共文化服务。推进市群艺馆等文化设施建设，完善公共文化服务体系，建立文艺精品创作保障机制。扶助农村牧区文化设施建设，正确处理文化遗产保护、开发利用、传承创新的关系。
推进老旧小区综合改造
■加大基础设施改造力度。到年，基本完成年前建成的老旧小区改造。
■开展城市社区补短板行动。改造一批老旧街区，因地制宜发展新型文旅商业消费聚集区。改造一批城中村，探索在政府引导下工商资本与农民集体合作共赢模式。改造一批老旧厂区，将城市“工业锈带”改造为“生活秀带”、双创空间、新型产业空间和文化旅游场地。
塑促进城乡产业协同发展
■优化空间发展布局。
■促进园区集约集聚发展。通过统一规划，明确产业发展定位，逐步形成具有地方优势特色的产业集聚区；稀土高新区重点发展稀土、铝铜、高新技术及战略新兴、空港物流和装备制造产业；包头装备制造园区重点发展装备制造和战略新兴产业；包头铝业、金属深加工园区推进产业链下游延伸，积极发展高附加值深加工产品；九原工业园区、土右旗新型工业园区加快推进煤化工、天然气、光伏光电、煤电化工聚集区建设；石拐工业园区围绕功能定位，突出绿色、低碳、循环发展，打造特种合金材料制造基地、煤层气开发利用及光伏产业发展清洁能源输出基地；达茂旗巴润工业园区、固阳金山工业园区依托风光资源优势，加快大型电源点、能源基地和外送通道建设，努力建成国家和自治区重要的清洁能源输出基地。
■加快产城融合建设。
完善市政基础设施
■优化交通体系。
■完善停车设施配建。
■加大污水治理力度。
■加大雨水治理力度。
■加大再生水利用力度。
■提升燃气保障能力。
■提升供热保障能力。
■完善城镇垃圾收集处理体系。
5
加强体制机制创新
加快体制机制创新，统筹推进土地管理、财税金融、行政管理，完善激励机制，推动城市开放发展，因地因城施策，促进城镇化持续健康发展。
建立健全体制机制
■统筹城乡规划和布局。
引导和促进城市人才投身农村牧区发展。鼓励包头籍企业家返乡入乡创业，引导原籍退役军人回农村牧区创业兴业。鼓励退休党政干部、科技工作者和工商界人士到乡村发挥余热。加强选调生到嘎查村任职管理。建立选派第一书记工作长效机制。实施“乡招村聘”、“乡编村用”等办法，鼓励和引导区内外普通高校、职业院校毕业生到农村牧区创新创业。推动基层教育、卫生职称评定制度改革，有序增加乡村教师、医生中高级岗位结构比例。鼓励有条件的农村牧区集体经济组织探索人才加入机制。
■落实农村牧区承包地和草场承包制度。巩固农村牧区基本经营制度，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年试点任务。建立农村牧区各类产权股份合作社，开展土地托管等农牧业社会化服务。
改革完善农村牧区宅基地制度。保障农牧民基本居住权，稳慎推进农村牧区宅基地制度改革试点工作，逐步完善农村牧区宅基地制度。加快完成房地一体的宅基地使用权确权登记颁证。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，适度放活宅基地和农牧民房屋使用权。参照《内蒙古自治区村庄规划编制技术导则（试行）》确定的农村牧区宅基地面积标准，探索建立增量宅基地集约有奖、存量宅基地退出有偿的办法。
■建立集体经营性建设用地入市制度。加快推进城乡统一的建设用地市场建设，统一交易规则和交易平台，完善城乡基准地价、标定地价制定与发布制度，形成与市场挂钩的动态调整机制。
■健全财政和金融支持保障体制。发挥财政投入的引领作用，加大对城乡融合发展要素配置平台及载体建设的支持力度，引导社会资金协同投入。建立涉农涉牧资金统筹整合长效机制，提高资金配置效率。调整完善土地出让收益使用范围，制定提高土地出让收益用于农牧业和农村牧区的具体考核办法，确保年土地出让收益用于农牧业和农村牧区的比例达到50%以上。
■建立健全科技成果下乡促进机制。实施研发投入攻坚行动，加大财政科技投入力度，引导企业和全社会加大研发投入比重。改革完善基层农技推广体系，探索建立产学研协同推广新模式，深入推行科技特派员制度，推进专家服务基层活动。探索完善科研成果权益分配激励机制，推进科技人员股权激励改革，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。
■完善人地钱挂钩激励机制。完善财政性建设资金对吸纳落户较多旗县的基础设施投资补助机制。改革建设用地计划管理方式，认真落实国务院关于授权和委托用地审批权的决定要求，稳妥开展永久基本农田以外的农用地转为建设用地，健全新增建设用地指标与吸纳落户数量相挂钩机制，鼓励盘活低效存量建设用地，引导建设用地资源向中心城区集中。
建立可持续的城镇化投融资机制
■拓展城镇投资空间。
■拓展投融资渠道。
■扩大信托资金规模。
■便利化基层营商环境。
建立联动互动发展机制
■加快建立协调发展机制。加快建立与多中心带动、多层级联动、多节点互动相适应的协调发展机制，促进各旗县区健康可持续发展。
■完善城乡基础设施布局。以县域为单元，统筹规划城乡基础设施，统筹布局道路、供水、供电、信息、广播电视、防洪和垃圾污水处理等设施。
■建立城乡基础设施一体化管护机制。合理确定城乡基础设施统一管护运行模式，健全有利于基础设施长期发挥效益的体制机制。
完善城市综合运输网络
■加快构建综合立体交通体系。推进包西高铁（包鄂段）、包银高铁、呼包高铁建设，启动国道线白云至固阳至东河、国道白云至明安、国道古城湾黄河大桥及引线工程，推动将军尧黄河大桥和明沙淖黄河大桥通道工程，省道明登至邬辗房、省道满肯至百灵庙、省道九原至黑柳工业园区、省道三道敖包至哈德门等道路建设工程，完善干线公路网络。推进“四好农村路”建设，提高农村公路建设水平。实施包头东站改扩建、沼潭客运枢纽等项目。提升航空通达能力，实施包头机场飞行区改扩建工程，新建机场国际货运库，发展航空港物流和服务园区项目。打造五当召机场、百灵庙机场通航产业园，完善公路网、铁路网、航空网，建设全国性综合交通枢纽。
■建设生产服务型国家物流枢纽。实施物流通道枢纽建设行动，加快物流基础设施建设，改造升级现有物流园区和基地，加快推进包头传化交投公路港物流园区、城市共同配送物流园区、满都拉国际物流园区建设，形成以九原（国际）物流园和内蒙古公铁物流园区为核心园区，以昆区钢铁物流园区、青山装备物流园区、土右煤炭物流园区、石拐城市共同配送物流园区、东河再生资源与清洁能源物流园区为辅助，以满都拉口岸物流园区为中蒙俄国际物流主要支点，布局上相互协作、功能上相互补充的国家物流枢纽体系，构建生产服务型国家物流枢纽承载城市，打造立足黄河“几”字弯都市圈、面向中蒙俄的重要无水港和国际物流港。
■构建安全高效的物流网络。按照“东西畅通、南北贯通、互联互通、立体交通”的发展目标，在铁路、公路和民航等领域集中发力，培育一批公铁联运、公航联运企业，打造“通道+枢纽+网络”全链条现代综合运输体系、现代商贸流通体系、应急物流体系，形成内外联动、相互衔接、安全高效的物流网络。盘活铁运、公路、航运市场，在无缝衔接、简化审批程序、完善配套设施等方面创造有利的政策环境。加大呼包鄂乌等城市群的物流运输覆盖面，满足多频次、多批量，灵活多样的物流需求。建立旗县级物流配送支点，完善整体物流运输网络体系。
推动农牧民收入持续稳定增长
■健全农牧民增收机制。鼓励发展多种形式适度规模经营，实施家庭农牧场培育计划，加大对运行规范的农牧民合作社扶持力度。深入实施新生代农牧民工职业技能提升、现代创业创新青年培养、农牧业经理人培养、青年致富带头人培养、实用人才带头人培训和新型农牧业经营主体带头人轮训计划。支持新型经营主体发展绿色优质农畜产品、打造品牌。建立多种形式的农牧企利益联结机制，推广“订单收购+分红”、“土地流转+劳务+社保”、“农牧民入股+保底收益+按股分红”等联结方式。
■增加农牧民收入。大力开展春潮行动、农牧民工等人员返乡创业培训行动计划，合理调整农牧民工培训补贴标准。鼓励各地区建设返乡入乡创业园和孵化实训基地。完善对农牧民直接补贴政策，健全生产者补贴制度，逐步扩大补贴覆盖范围。实施草原生态保护补助奖励政策。采取贴息、先建后补、以奖代补、保险保费补贴、担保补贴、风险补偿等方式，支持符合条件的农牧业产业化规模化项目。
■推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。巩固拓展脱贫攻坚成果，在5年过渡期内严格落实“四个不摘”政策，并逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。
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提高城市管理水平
深化城市管理体制机制改革，切实提高风险防控能力，大幅提升城市科学化、精细化、智能化治理水平。
优化城市空间治理
■全面推进国土空间规划编制。
■推行城市设计和风貌管控。
推进数字城市建设
■加强数字社会、数字政府建设。加快完善一体化在线政务服务平台，推广政务服务“一网通办”“一微两端”，全面推进“一门一网一次一窗一评”新型政务服务模式。加快建设“一企一档”“一人一档”，实现“数据跑路”代替“群众跑腿”。
■推进公共服务数字化、网络化。积极推进环卫设施、地下管网、电网等基础设施改造与5G信息网络、传感技术融合建设。统筹智慧城市图像采集终端和感知终端在交通、能源、环保等公共基础设施的布局，加快智慧社区建设及公共安全视频监控建设和联网应用，完善数据安全保障体系，加强个人信息保护。
完提升城市社会治理水平
■推动城镇社会治理共建共治共享。
■深入推进城市执法体制改革。
■加强社区治理体系建设。
■加强城市精细化管理。
提高城市应急能力水平
■健全应急保障体系。加强应急平台、应急队伍、战略物资、应急产业等基础设施能力建设。重点防控财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态安全、安全生产、网络安全等方面风险，完善重要商品储备制度。
■完善基层安全风险应急管理体系。全面落实消防安全责任制，提高抗御火灾风险水平，加强公共消防基础设施建设，提高消防综合应急救援能力。完善自然灾害防治体系，提升自然灾害监测预警能力，统筹抵御处置各类灾害事故。推动中科智慧应急科学城等项目建设。加强防震减灾和气象等工作，保障公共安全。
7
促进环境保护与城镇化协调发展
按照以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子要求，充分考虑规划实施可能对生态环境产生的影响，符合环境保护政策、法律法规要求，满足可持续发展要求。
对生态环境正面影响
■促进城镇集中集聚集约发展。
■推动城镇可持续发展。
■统筹城乡生态环境保护与建设。
■减少人类活动对自然空间占用。
对生态环境负面影响
■可能对城镇生态环境带来压力。
■可能加大碳排放、碳中和工作挑战。
促进城镇化与资源环境协调发展
■加强城镇水安全保障。落实最严格水资源管理制度，加强加快形成示范引领。深入推进水环境综合治理。建立水生生物多样性观测网络。加大黄河流域生态屏障建设力度。到年，年用水量控制在11亿立方米以内。
■提升城镇生态质量。在城镇明确生产、生活、生态空间布局，严格按照土地用途性质，尽可能避免侵占生态空间。持续推进城市“双修”，营造更多绿色生态空间，提升城镇生态质量。
小布已经开始期待
未来的城市生活了
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